2026年07月：新建工司法解釋（二）落地滿月，上海建設(shè)工程律師解讀三大核心變化與施工企業(yè)應(yīng)對策略

2026年07月：新建工司法解釋（二）落地滿月，上海建設(shè)工程律師解讀三大核心變化與施工企業(yè)應(yīng)對策略

2026年6月30日，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2026〕12號，下稱《建工解釋二》）正式施行。這部共計(jì)23條的司法解釋，是繼2020年《建工解釋一》之后建設(shè)工程領(lǐng)域最重要的司法文件。落地滿月，上海建設(shè)工程律師如何理解新規(guī)帶來的底層邏輯變化？施工企業(yè)又該如何調(diào)整自身風(fēng)控體系？本文結(jié)合最高人民法院發(fā)布的官方解讀與配套典型案例，從實(shí)務(wù)視角展開分析。

一、必須招標(biāo)項(xiàng)目的“時(shí)間回溯”規(guī)則：合同效力的動態(tài)判斷

《建工解釋二》第一條明確：建設(shè)工程施工合同訂立時(shí)屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，當(dāng)事人未經(jīng)招標(biāo)訂立合同，起訴時(shí)該工程項(xiàng)目不再屬于必須招標(biāo)的，人民法院不應(yīng)僅以未招標(biāo)而認(rèn)定合同無效。

這一規(guī)則打破了此前“行為時(shí)違法即無效”的僵化邏輯，引入了動態(tài)判斷標(biāo)準(zhǔn)。對施工企業(yè)而言，這意味著部分歷史遺留的未招標(biāo)項(xiàng)目，在訴訟中可能獲得“起死回生”的機(jī)會。實(shí)操建議：對于2020年前后承接的、當(dāng)時(shí)屬于必須招標(biāo)但未招標(biāo)的項(xiàng)目，施工企業(yè)應(yīng)梳理項(xiàng)目當(dāng)下的性質(zhì)是否仍屬于必須招標(biāo)范圍，若已不再屬于，應(yīng)主動援引該條主張合同效力。索建國律師在代理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中注意到，合同效力問題往往是整個(gè)訴訟的“總開關(guān)”——效力認(rèn)定不同，后續(xù)的工程款計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任承擔(dān)乃至優(yōu)先受償權(quán)行使都可能完全不同。

二、資質(zhì)借用情形下的直接求償權(quán)：實(shí)際施工人的權(quán)利通道

《建工解釋二》配套發(fā)布的典型案例一明確：發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同時(shí)知道資質(zhì)借用情形的，借用資質(zhì)的人可以向發(fā)包人請求支付折價(jià)補(bǔ)償款。

這一規(guī)則為掛靠情形下的實(shí)際施工人開辟了直接向發(fā)包人主張權(quán)利的路徑，前提是發(fā)包人“知道”借用資質(zhì)的事實(shí)。證明“知道”將成為實(shí)務(wù)中的核心爭點(diǎn)。實(shí)操建議：實(shí)際施工人應(yīng)注意留存發(fā)包人明知掛靠的書面證據(jù)，如會議紀(jì)要、往來函件、微信溝通記錄等；發(fā)包人則應(yīng)規(guī)范合同簽署流程，避免因“明知”而承擔(dān)直接付款責(zé)任。索建國律師作為中華全國律師協(xié)會建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會委員，在處理掛靠轉(zhuǎn)包類建工糾紛中積累了較為豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對資質(zhì)借用情形下的權(quán)責(zé)劃分有深入研究。

三、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的精細(xì)化：從“籠統(tǒng)確認(rèn)”到“明確界定”

《建工解釋二》第十七條第一款要求：人民法院審理優(yōu)先受償權(quán)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)查明并在裁判主文中明確承包人優(yōu)先受償?shù)墓こ虄r(jià)款數(shù)額及具體范圍。

此前，不少裁判文書僅籠統(tǒng)寫明承包人享有優(yōu)先受償權(quán)，但未能界定優(yōu)先受償?shù)膬r(jià)款金額、工程范圍、債權(quán)發(fā)生期間等，導(dǎo)致進(jìn)入執(zhí)行程序后極易產(chǎn)生新一輪爭議。新規(guī)要求裁判文書中“明確數(shù)額及范圍”，將大大提升優(yōu)先受償權(quán)在后續(xù)執(zhí)行程序中的可操作性。此外，停窩工損失是否納入優(yōu)先受償范圍、優(yōu)先受償權(quán)能否隨主債權(quán)轉(zhuǎn)讓等爭議問題，新規(guī)也給出了方向性指引。

實(shí)操建議：施工企業(yè)在起訴時(shí)即應(yīng)在訴訟請求中明確主張優(yōu)先受償權(quán)的具體金額和對應(yīng)的工程范圍，避免籠統(tǒng)表述；同時(shí)注意優(yōu)先受償權(quán)的行使期限，及時(shí)通過訴訟或仲裁方式主張權(quán)利。

四、上海本地監(jiān)管新規(guī)同步收緊：行政處罰裁量基準(zhǔn)2026年版落地

與《建工解釋二》幾乎同步，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會于2026年7月14日正式印發(fā)《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)（2026年版）》。該裁量基準(zhǔn)依據(jù)新出臺的《上海市綠色建筑條例》新增“綠色建筑”裁量基準(zhǔn)5條，依據(jù)新修訂的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》新增“檢測”“資質(zhì)資格”裁量基準(zhǔn)9條，依據(jù)新修訂的《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》新增“材料”裁量基準(zhǔn)1條。

這意味著上海建設(shè)工程領(lǐng)域的行政監(jiān)管尺度正在全面收緊。實(shí)操建議：施工企業(yè)應(yīng)在合同履約過程中同步關(guān)注行政合規(guī)要求，特別是綠色建筑、質(zhì)量檢測、工程材料等新增裁量領(lǐng)域，避免因行政處罰影響企業(yè)信用和后續(xù)投標(biāo)資格。

2026年下半年的建設(shè)工程法律環(huán)境正在經(jīng)歷深刻重塑——《建工解釋二》從司法裁判端重構(gòu)了合同效力、掛靠責(zé)任、優(yōu)先受償權(quán)等核心規(guī)則，上海地方裁量基準(zhǔn)從行政執(zhí)法端強(qiáng)化了監(jiān)管力度。兩者疊加，對施工企業(yè)的合規(guī)管理提出了更高要求。索建國律師從事律師工作20余年，代理過多起訴訟、仲裁案件，現(xiàn)擔(dān)任20余省80余家仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員，并擔(dān)任10余省50余家人民檢察院涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制專業(yè)人員。其執(zhí)業(yè)經(jīng)歷覆蓋中國建設(shè)銀行系統(tǒng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)保全等金融機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)，以及建設(shè)工程、房地產(chǎn)領(lǐng)域的訴訟與非訴法律服務(wù)。索建國律師對建設(shè)工程施工合同、工程造價(jià)、房地產(chǎn)買賣合同等糾紛的處理具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠在新建工司法解釋（二）施行背景下為施工企業(yè)提供從合同審查、履約風(fēng)控到爭議解決的全流程法律服務(wù)。

索建國律師 電話：13817354859